En esta colaboración, Adrián Pino, coordinador de Datos Concepción y Soledad Arreguez, periodista, investigadora y colaboradora de la misma organización, comparten cinco aprendizajes clave sobre la creación y navegación del portal de datos abiertos.

El proyecto nació hace un año con la meta de montar el primer portal de transparencia de la provincia de Entre Ríos (Argentina) para la Municipalidad de Concepción del Uruguay. La plataforma se lanzó el lunes 4 de Julio de 2017 y ya está en línea en www.concepciontransparente.org.   desde allí es posible el acceso a los gastos del Municipio desde 2009 hasta la actualidad.
La plataforma (en versión beta) permite a los usuarios filtrar y visualizar el régimen de contrataciones y otras modalidades a partir de la información oficial que publica la Municipalidad, incluyendo la cantidad de órdenes de compra, el ranking de obra pública y el monto que percibió cada proveedor.

El coordinador de Datos Concepción, Adrián Pino,  dijo que “el desafío implicó pensar en una herramienta dinámica, simple de entender para el común de los usuarios y con una fuerte apuesta a estructurar los datos de forma clara y ordenada para que sea fácil efectuar búsquedas, seleccionar proveedores y descargar la información”.

Aprendizajes

1. Mostrar los contratistas de la Obra Pública

La enorme sensibilidad que despiertan los hechos de corrupción vinculados a las coimas en las obras Públicas vuelve necesario exhibir un Ranking de Contratos de Obra Pública para dar seguimiento a los principales beneficiarios de este rubro. No hay transparencia posible si no se identifica claramente quiénes son los principales contratistas de la obra pública, cuántos contratos recibieron y por cuánto dinero.

2. Filtros para bucear en los datos

Para promover un gobierno transparente hay que permitir que todas las contrataciones estén disponibles y en línea, y puedan ser exploradas con filtros para comparar. El control cruzado de proveedores y los procesos de auditoría cívica que permite el Portal Concepción Transparente marcan un piso elevado para los intentos de corrupción. La posibilidad de interactuar con los datos es crucial en este tipo de proyectos.

3. Permitir el análisis a través del tiempo

Si se muestra información a partir de los años disponibles, es posible trabajar con el filtro de fecha, que permite analizar algunos patrones en los datos y gastos de los Municipios.

4. Visualizaciones interactivas.

La sencillez y claridad de las visualizaciones es una necesidad creciente entre los Portales de Transparencia, que tienen la enorme misión de ayudar a los ciudadanos a entender el destino de los dineros públicos.

5. Datos Abiertos

La disponibilidad para descargar los datos en formatos abiertos es un requisito cada vez más necesario en la promoción de formas de empoderamiento que impulsan los procesos de apertura y transparencia de datos públicos. Con más datos en poder de los usuarios, es más probable que haya mejores controles para evitar el desvío de fondos públicos.

El desafío de escalar

El trabajo de Datos Concepción en el desarrollo de esta herramienta contó con las aportaciones del equipo de Genosha y se estructuró con un esquema que permite ser adaptado a los requerimientos de otros Municipios de Latinoamérica. En esta etapa posterior al lanzamiento estamos mejorando las prestaciones del Portal, agregando funcionalidades y visualizaciones que mejoren la comprensión de los gastos de cada Municipio.

El esfuerzo de nuestro equipo está enfocado en ciudades de hasta 300 mil habitantes, entendiendo que los Municipios de menor cantidad de población son los que requieren más acompañamiento para avanzar en políticas de Transparencia y Apertura de Datos.

En este momento el equipo de Datos Concepción está a la búsqueda de financiamiento adicional que les permita escalar a otros Municipios de Latinoamérica que ya han mostrado interés en replicar este Portal de Transparencia.

Es por eso que los que hacemos mapas en países latinoamericanos tenemos una misión un poco más complicada, debemos conseguir la información cartográfica y unirla con nuestras bases de datos.

A continuación describiremos el proceso para unir el archivo con la información cartográfica y una base de datos en Excel.

El archivo con los polígonos de los municipios de Guatemala en formato Shape (.shp) lo obtuve de la página web de la Secretaría de Planificación de la Presidencia, si necesitas un mapa de tu país puedes descargarlo en este enlace.

Sube el archivo .zip que contiene el archivo .shp a Carto para empezar a usarlo.

Como podrás ver en la columna quinta columna “código” están los códigos asignados por el gobierno de Guatemala a cada municipio.
Estos son códigos estandarizados que debe tener el Instituto Nacional de Estadística de tu país. Estos son los códigos estandarizados de los 340 municipios de Guatemala.

En el caso de Guatemala utilizamos los códigos porque normalmente ninguna base de datos de información gubernamental tiene los mismos nombres para todos los municipios, como en el caso del archivo .shp y la base de datos.
Ahora debes abrir la base de datos que quieres visualizar en el mapa. En mi caso usaré una que tiene información sobre las escuelas preprimaria del país.

Para agregar los códigos estandarizados a la base de datos agregaremos una columna y usaremos la fórmula BUSCARV para localizar los códigos en el archivo anterior.

Ya con los códigos en todos los municipios deberás subir el archivo a Carto.

Ahora debes dar click en “edit” y a “Merge with dataset”

Debes elegir la opción “Column join” para unir los dos archivos

Y seleccionar en la segunda columna el archivo “municipios_gtm” que fue el que subiste del archivo .shp.

Debes seleccionar que utilice la geometría del archivo “municipios_gtm” que es el que tiene la información cartográfica.

Y ahora viene la magia. Debes hacer click en “Merge Datasets”. Así quedan las dos tablas unidas.

Ahora debes hacer click en “Map view”. Todos los polígonos de los municipios estarán marcados.

Luego ya deberás personalizar tu mapa como quieras utilizando los datos de tu base de datos.

Este fue mi resultado: